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发布日期：2025-09-03 10:40 点击次数：114
城市是当代化建设的重要载体、东说念主民幸福活命的重要空间。我国城镇化正从快速增永恒转向褂讪发延期，城市发展正从大鸿沟增量膨胀阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加速城市发展格式转型，推动城市高质地发展，现建议如下意见。
一、总体要求
相持以习近平新期间中国特质社会主义想想为指导，深远贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总通知对于城市责任的重要证实，贯彻落实中央城市责任会议精神，相持和加强党的全面率领，崇拜践行东说念主民城市理念，相持稳中求进责任总基调，相持因地制宜、分类指导，以建设翻新、宜居、璀璨、韧性、端淑、贤人的当代化东说念主民城市为主意，以推动城市高质地发展为主题，以相持城市内涵式发展为干线，以激动城市更新为重要合手手，鼎力推动城市结构优化、动能转机、品性擢升、绿色转型、文脉陆续、治理增效，紧紧守住城市安全底线，走出一条中国特质城市当代化新门道。
责任中要作念到：转变城市发展理念，愈加注目以东说念主为本；转变城市发展格式，愈加注目集约高效；转变城市发展能源，愈加注目特质发展；转变城市责任要点，愈加注目治理干涉；转变城市责任步履，愈加注目统筹谐和。
主要主意是：到2030年，当代化东说念主民城市建设获取重要进展，适合城市高质地发展的政策轨制不断完善，新旧动能加速转机，东说念主产物性显明擢升，绿色转型深远激动，安全基础有劲夯实，文化魔力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，当代化东说念主民城市基本建成。
二、优化当代化城市体系
（一）适宜有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、蚁集化的当代化城市群和都市圈，构建布局合理的当代化城市体系。救援京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造宇宙级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质地发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域谐和发展的救援作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动互助。加强城市群内产业链互助，优化城市群之间产业单干和空间连接。发展壮大当代化都市圈，救援有条目的地点激动同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区欺压辩别转换，促进通勤方便高效、产业梯次配套、全球服务便利分享。
（二）增强超大特大城市详尽竞争力。推动超大特大城市按照国度批准明确的功能定位作念强作念精中枢功能，欺压超大城市鸿沟，合理有序疏解非中枢功能，打造高质地发展主引擎。救援超大特大城市联厚实践激动轨制翻新。救援部分超大特大城市增强对全球高端分娩身分的配置智商。救援超大特大城市布局科技翻新平台基地，擢升原创性、颠覆性科技翻新智商。推动有条目的省份莳植发展省域副中心城市。
（三）提高中小城市和县城承载智商。推动中小城市联结常住东说念主口变动趋势，动态优化基础设施布局、全球服务供给，按门径稳慎优化行政区画建立。分类激动以县城为重要载体的城镇化建设，鼎力发展县域经济。因地制宜发展小城镇。当令调治扩大经济鸿沟大、东说念主口增长快的县级市和特大镇经济社会管束权限。推动东说念主口络续流出的城市和资源型城市转型发展。救援边境城镇增强稳边固边、东说念主口汇聚、安全发展智商。统筹狡计建设城乡基础设施和全球服务体系，促进城乡交融发展。络续激动农业鬈曲东说念主口市民化。
三、莳植壮大城市发展新动能
（四）因城施策增强城市发展能源。容身城市资源天禀和基础条目，全心莳植翻腾达态，引发翻新创业活力。加强原始翻新和重要中枢期间攻关，强化科技翻新与产业翻新协同，统筹激动传统产业改进升级、新兴产业莳植壮大、将来产业布局建设，因地制宜发展新质分娩力。加速建设海外科技翻新中心和区域科技翻新中心。深远实施国度政策性新兴产业集群发展工程。莳植壮大先进制造业集群。发展智能建造，莳植当代化建筑产业链，加速推动建筑业转型升级。鼎力发展分娩性服务业，推动活命性服务业补皆短板、提高水平。发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济，莳植消费新场景。深化海外消费中心城市建设。
（五）激活城市存量资源后劲。全面摸清城市房屋、设施、地皮等钞票资源底数。改进利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统生意设施等存量房屋，建立与建筑功能转机和搀和利用需求相适合的狡计调治机制。加强和范例存量城市基础设施钞票管束，提高启动遵循。优化产权归集、整合、置换和登记政策，周转利用存量低效用地。
（六）建立可络续的城市建设运营投融资体系。落实地点政府主体背负，统筹财政资金、社会成本和金融等资金渠说念。对触及要紧安全和基本民生保障的，中央财政加大专项鬈曲支付救援力度，中央预算内投资给予相宜赞助。翻新财政金融政策器用，诱骗和范例社会资金参与，稳慎激动公用处事价钱转换。强化中永恒信贷供给，阐扬债券市集、股票市集融资功能，饱读动保障、相信等机构提供金融服务。加速融资平台转换转型，坚定阻截新增地点政府隐性债务。
（七）擢升城市对外通达合作水平。优化城市通达环境和服务，营造海外化城市活命空间。打造海外性详尽交通关节城市。救援有条目的城市承担要紧外事酬酢行径，诱骗有影响力的海外组织落户。联结高质地共建“一带一皆”，建设一批海外家数关节城市和区域性通达节点城市。加强东说念主居领域海酬酢流合作，络续擢升宇宙城市日、全球可络续发展城市奖（上海奖）影响力。
四、营造高品性城市活命空间
（八）系统激动“好屋子”和齐备社区建设。加速构建房地产发展新模式，更好猖獗民众刚性和千般化改善性住房需求。全链条擢升住房想象、建造、叹惜、服务水平，鼎力激动安全、景观、绿色、贤人的“好屋子”建设。实施物业服务质地擢升手脚。稳步激动城中村和危旧房改进，救援老旧住房自主更新、原拆原建。络续推动城镇老旧小区改进。相持东说念主口、产业、城镇、交通一体狡计，建设翻新式产业社区、商务社区。加速建设齐备社区，完善城市社区镶嵌式服务设施，构建城市便民活命圈。科学制定实施城市更新专项狡计，一体化激动城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的雅致城市环境，促进产城交融、职住平衡。
（九）完善城市基础设施。优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成。高效利用城市地下空间，优化城市空间结构。加速城市地下管线管网建设改进，因地制宜建设地下详尽管廊。强化第五代出动通讯蚁集（5G）、千兆光网遮掩，优化算力设施建设布局，激动新式城市基础设施建设。优化城市水资源配置和给水保障管束体系。健全当代化详尽交通输送体系，擢升城际、城内通勤成果，证券百科完善交通关节换乘换装设施布局，加强泊车位、充电桩等便民设施建设。
（十）擢升全球服务优质平衡水平。健全精确高效的作事全球服务体系。完善活泼作事东说念主员、农村进城务工东说念主员、新作事形态东说念主员社保轨制。加速适老化、适儿化、无闭塞设施建设改进。扩大普惠养老服务供给，促进医养联结。健全普惠育幼服务体系，鼎力发展托幼一体服务。优化教师资源配置，实施基础教师扩优提质手脚计算，激动学习型城市建设。鼎力实施医疗卫生强基工程，建设紧密型医联体，促进优质医疗资源扩容下千里和区域平衡布局。因地制宜发展保障性住房。稳步激动活泼作事东说念主员参加住房公积金轨制。加强社会保障和分层分类社会救援，兜牢民生底线。
五、推动城市发展绿色低碳转型
（十一）激动分娩领域节能降碳。实施工业能效、水效擢升手脚，实践绿色低碳先进工艺期间装备。加强高耗能高排放神气管控，推动逾期产能有序退出。建立重点产品碳踪影标志认证轨制。建立工业园区纠合供能体系，推动废水、余热、固废协同治理全遮掩。鼎力发展绿色建筑，加速新式建材研发应用，推动超狡猾耗建筑、低碳建筑鸿沟化发展，加大既有建筑节能改进力度。
（十二）践行绿色低碳活命格式。深远实施国度节水手脚，全面激动节水型城市建设。激动朔方地区冬季清洁取暖。实践节能低碳活命用品，减少一次性消费品和包装用材消费。络续激动“光盘手脚”。深远激动城市活命垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点相连交融。优先发展城市全球交通，倡导绿色低碳出行。
（十三）加强城市生态环境治理。强化生态环境分区管控实施。深远实施城市生态建筑工程。健全城市公园和绿说念蚁集体系，建设口袋公园，激动绿地通达分享。推动重点城市及相近区域大气耻辱物协同减排，络续改善空气质地。加强城市噪声耻辱、餐饮油烟治理。加强抗生素、微塑料等新耻辱物治理。激动建筑垃圾资源化利用和治理。推动城市活命浑水管网全遮掩，稳当城市黑臭水体治理成效，建设幸福河湖、璀璨河湖。
六、增强城市安全韧性
（十四）加强房屋和市政基础设施安全管束。建立房屋安全体检、房屋安全管束资金、房屋质地安全保障等房屋全生命周期安全管束轨制。严格法则超高层建筑，增强高空消防智商。实施城镇预制板房屋治理改进手脚和地震易发区房屋设施加固工程。加强群租房整治。加速城市基础设施生命线安全工程建设。推动重要设施、能源、水源等漫步式布局，完善抗灾布防标准，提高安全保障智商。
（十五）强化重点行业领域安全分娩管束。严格落实安全分娩背负制，相持党政同责，相持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管分娩琢磨必须管安全，督促分娩琢磨单元落实安全分娩主体背负。以危机化学品、特种斥地、建筑施工、城镇燃气、说念路交通以及消防安全等为重点，分级、智能、精确管控要紧风险源，常态化激动安全分娩隐患排查整治和从业东说念主员安全培训。建立企业安全分娩信用评价轨制，注目评价扫尾哄骗。
（十六）提高城市全球卫生防控救治水平。激动国度区域全球卫生中心建设。加强国度要紧传染病防治基地、国度遑急医学救援基地和传染病定点病院防治智商建设，构建分级分层分流救治体系。加强济急医疗物资储备。激动多部门、跨城市协同，强化全球卫生济急管束和联防联控。健全精神卫生服务体系。
（十七）增强城市详尽防灾减灾救灾智商。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化城市防灾减灾空间形态，增多生态樊篱、间隔疏散通说念，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，擢升城市排水防涝智商。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”全球基础设施建设，构建总量饱和、布局合理的济急隐迹场合体系。科学制定巨灾济急预案。加强济急指挥、治理和救援体系建设，激动济急抢险救灾装备及物资前置储备。
七、促进城市文化茂密发展
（十八）推动城市历史文化保护利用传承。加强对城市独到的历史文脉、东说念主文地舆、当然景不雅保护，完善城乡历史文化保护传承体系。健全城市文化遗产普查探望轨制，开展老城至极历史街区专项探望。建立以住户为主体的保护实施机制。推动历史文假名城、街区举座保护，活化利用不行出动文物、历史建筑、工业遗产，依托历史文化街区和历史地段，联厚实践开展文化展示、特质生意、失业体验等。加强文物资源保护管束利用和非物资文化遗产保护利用传承。
（十九）塑造城市特质风貌。植根中华优秀传统文化，建设崇德向善的端淑城市，彰显中国气质、中国仪态。强化城市狡计的管控和雷同作用，推动达奏遵循复合、密度适中、高下交加、蓝绿交汇。完善城市风貌管束轨制，擢升审好意思品位。落实“适用、经济、绿色、好意思不雅”建筑方针，加强建筑想象管束，推动城市建筑更好体现中华好意思学和期间风俗。不得大鸿沟迁徙砍伐树木、滥建文化地标、大略转换老地名。
（二十）丰富城市精神文化活命。鼎力进展社会主义中枢价值不雅，推动酿成与当代化东说念主民城市相适合的想想不雅念、端淑风俗、手脚范例，提高市民端淑修养，塑造彰显文化底蕴和独到气质的城市精神。翻新拓展新式全球文化空间，把柄实践需要完善城市文化设施。优化城市文化产品供给，翻新动漫、影视、数字艺术、创意想象等业态，推动文化与旅游、科技、体育等交融发展。
八、擢升城市治明智商水平
（二十一）完善城市治理责任体系。阐扬好“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同道牵头的城市管束统筹谐和机制。健全城市管束与市集监管、生态环境、文化市集、交通输送、济急管束等领域权责澄莹、协同高效的详尽行政法律诠释体制，科学细目法律诠释东说念主员配备比例标准，保障必要责任条目。退换东说念主民民众参与城市治理的积极性、主动性、创造性，探索社区党组织率领下的居委会、业委会、物业服务企业谐和启动新模式。完善住户、企业、群团组织、社会组织参与城市治理轨制机制，充分阐扬志愿服务作用，拓宽新作事群体参与渠说念。
（二十二）推动城市治千里着从容慧化密致化。激动城市全域数字化转型。打造集约结伙、数据交融、高效协同的城市数字底座，完善城市信息模子（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，推动政务服务“一网通办”、城市启动“一网统管”、全球服务“一网通享”。加强城市建设档案管束和数字化建设。完善网格化治理机制，激动城市小微全球空间改进，整治擢升背街弄堂、房前屋后环境。
（二十三）加强城市社会治理。相持和发展新期间“枫桥训诫”，完善党建引颈下层治理谐和机制，推动构建党组织结伙率领、政府照章履责、各样组织积极协同、民众闲居参与，自治、法治、德治相联结的下层治理体系。用好市民服务热线，完善民众诉求反馈办理机制。推动城市管束进社区。加强超大社区等异常区域治理。强化社会递次举座防控，发展壮大群防群治力量。加强社区责任者队列建设。阐扬好村（居）法律照管人队列作用。健全社会安全褂讪风险监测预警体系，提高风险动态监测预警智商。健全社会热沈服务体系和危机打扰机制，严实辞谢个东说念主顶点事件。
九、加强组织实施
相持和加强党中央对城市责任的纠合结伙率领，构建中央统筹、省负总责、城市合手落实的责任形态。成立和践行正确治绩不雅，建立健全科学的城市发展评价体系，提高率领干部城市责任智商。健全城市狡计、建设、治理等领域法律法例和政策轨制，增强政策协同性。相持抛头出面、求真求实，坚定反对格式主义、官僚主义，严肃查处违规违章罪犯手脚。加强城市责任干队列伍修养和智商建设，培养城市狡计、建设、治理等各样专科东说念主才，打造城市领域高端智库。各地区各连接部门要加强组织实施投资理财，强化协同配合，联厚实践合手好本意见贯彻落实。住房城乡建设部、国度发展转换委要会同连接部门加强谐和指导。要紧事项实时按门径向党中央、国务院报告答复。